Concentración, Dominación y Regulación de la Comunicación

La conglomeración hace que distintos sectores de la comunicación se reunan (ej.: las telecomunicaciones, lo audiovisual), esto a su vez favorece y agranda la concentración y el surgimiento de grupos dominantes por sobre otros. En términos de conservación (que es el proceso mediante el cual unos pocos dominan más) existe un dilema entre dos factores: 1) La eficiencia económica, que es la manera de producir con mayor satisfacción con el meno gasto posible; 2) El pluralismo, que se vincula a la pluralidad de ideas y la importancia del valor simbólico que está alejado de toda connotación económica. Pero es el primer factor el que proporciona que las empresas de la comunicación crezcan a niveles muy altos transformándose en transnacionales y que, mediante la aceptación estatal, puedan arribar a distintos países trayendo sus contenidos e imponiendo sus propios y "extranjeros" significados culturales, convertirse en propietarias de las empresas de medios nacionales y proporcionar el derrumbe de las economías a las empresas locales. Por estas cuestiones, las empresas nacionales de medios, con gritos desesperados y en vísperas de su caducación claman ante el Estado para que éste le permita unirse y formar concentración con otras empresas nacionales de medios o relacionados a ellos, con el objetivo de adquirir el poder suficiente para no sucumbir. Ahora bien, si el Estado atiende afirmativamente a la petición deberá contemplar y tener presente que este tipo de concentración no sólo les permitirá a las empresas de medios crecer en tamaño sino también en relación a la capacidad política, ya que se hará menos manejable si estas concentraciones se definan a sí mismas como las "portadoras" de la bandera de la opinión pública.
En contra posición, las empresas que obtengan esto, serán capaces de generar políticas anti-competitivas para que otras empresas no puedan entrar en el mercado y para que su dominio permanezca. Existen dos tipo de políticas anti-competitivas generales que son: 1) El establecer precios predatorios, es decir, que estas empresas al ser tan grandes pueden definir precios más bajos que los que establecen las empresas más pequeñas a lo que lleva que éstas últimas salgan del mercado; 2) El generar lo que se denomina como "cuello de botella", es decir, mediante la cooptación del Estado las empresas dominantes presionen para que desde el Estado se establezcan políticas concretas de medios que favorezcan a las que ya dominan e impidan la aparición de otras en lugares y ámbitos ya dominados.
Existen diferente formas de concentración. 1) Concentración Horizontal: cuando una empresa amplía su mercado en el mismo mercado del cual ya forma parte; 2) Concentración Vertical: cuando una empresa, una vez que tiene el control y dominio del mercado, vuelve en escala de valores de producción para atrás, generando una baja importante en los insumos de producción permitiendo así que halla un fluir permanente de contenidos; 3) Concentración Conglomeral: cuando una empresa se interesa por otros grupos empresariales pertenecientes a otro rubro pero en la cual ella ya está inmersa y la compra con el objetivo de no sólo permanecer con el dominio del mercado que ya tiene sino que con un mismo recurso (generado por la sinergia) pueda dominar a otros. Es preciso mencionar que ante todas estás formas de concentración el Estado posee y puede poner en ejecución mecanismos de regulación que atienden a cuestiones vinculadas con el pluralismo y que establecen límites de dominio, como ser: 1) Limitar la cantidad de veces que se les otorga las licencias para el manejo de medios; 2) Limitar y establecer el porcentaje de dominación del mercado; 3) Ayudar económicamente a empresas pequeñas para que produzcan contenidos, cosa que por s´solas no podrían, generando y manteniendo una diversidad de contenidos; 4)La modificación de normas, reglamentos y leyes con las cuales se vinculen a los medios; 5)El establecimiento, mediante un consejo regulatorio el estudio específico de caso por caso.

Políticas Nacionales de Comunicación

A partir de los años ´60 y ´70 surge la idea de consolidar y establecer Políticas Nacionales de Comunicación. Los teóricos en comunicación crítica venían denunciando el tratramiento desparejo que, a nivel internacional, ocurría en relación a estas políticas por lo cual establecen dos niveles de denuncia; 1)Concentración: esta clase de denuncia está vinculada con que un solo sector geográfico del planeta tenía bajo su dominio la concentración de la comunicación en relación a los avances tecnológicos, el desarrollo de los medios y el gran capital económico; 2)Dependencia: vinculada a los países que no poseían dichas concentraciones de la comunicación (entre los que se encontraban los países de América Latina, Europa de este y la mayor parte de los países asiáticos y africanos). Para poder producir y desarrollar le comunicación en los medios, estos países debían importar tanto la tecnología como así también los contenidos. A apartir de estas denuncias se entiende la necesidad de conformar y desarrollar las Políticas Nacionales de Comunicación o PNC, entendiendo a estas como a un conjunto reglado de normas que regulan los sistemas comunicacionales de cada país. Pero a esta definición le falta agregar ciertos aspectos importantes que se vinculan directamente con las PNC al definirlas, es así que en la necesidad de establecer una conceptualización más acabada del término, en 1976 se realiza la Conferencia Intergubernamental de Comunicación en Costa Rica (siendo de carácter internacional). Es allí donde se le incorpora a la anterior definición de PNC el rol y el tipo de intervención que el Estado debería cumplir a la hora de crearlas. También se les incorpora tres aspectos importantes a tener en cuanta en toda PNC que son: A) Acceso, B) Participación y C) Servicio Público. Estos tres aspectos producen un cambio del rol del Estado pasando de una etapa formalista a una etapa contenidista, permitiendo una vinculación por parte del Estado mucho mayor con las PNC.
A) Acceso: tiene que ver no sólo con el acceso a los medios sino también con el grado de interacción que se pude tener con el servicio, es decir, a que halla una diversidad de opiniones para poder elegir con libertad. También el acceso se lo vincula con el campo legal de la cuestión en el sentido de bajo que condiciones quienes son los que pueden acceder o no a los servicios.
B) Participación: se relaciona con la participación que cada uno tiene con el servicio y donde el ciudadano no sea ya no sea visto solo como un objeto pasivo de los medios sino como un sujeto participante. Existen tres niveles de participación: 1- la autogestión; 2- la participación en la elaboración del mensaje, vinculad con la elección del medio de difusión y con la manera de generar audiencia; 3- la participación en establecer propuestas que garanticen y mejoren la organización de los sistemas y de las Políticas de Comunicación.
C) Servicio Público: aunque todas estas definiciones y aspectos van a ir variando con los años y con cada país donde se aplican, la importancia de los servicios públicos (entendiendo como servicio público a la capacidad necesaria de interés general para toda la comunidad que es reconocido por el Estado) siempre contemplar cuatro características fundamentales y propias a destacar: 1) Indivisibilidad que se vincula con que hay que establecer a un solo prestador del servicio y no a varios asegurando de esta manera el mayor aprovechamiento del servicio; 2) La Continuidad relacionada a que al ser considerados como servicios básicos e indispensables se debe antender y prestar el servicio de forma permanente y contínua; 3) Mutabilidad vinculada a que los servicios deben adaptarse y adoptar los cambios y desarrollos tecnológicos para garantizar el mejoramiento contínuo; 4) Igualdad relacionada a que al ser un servicio universal debe ser extendido geograficamente, debe llagar a cada uno de los ciudadanos y se debe establecer los costos a precios accesibles. Para profundizar esta conceptualización de Servicio Público es conveniente decir que existen también en torno a esta cuestión dos tradiciones jurídicas de las cuales se desprenden las demás que los diferentes países toman a la hora de llevar a cabo PNC (y que en muchas ocaciones existen algo de cada una) y son: 1) La tradición francesa; 2) La tradición norteamericana. En ambas se da por sentado que es el estado el que debe establecer la regulación de las cuestiones generales de las PNC y también en ambas se contempla que es el estado el que decide en manos de quien deja la ejecución de los servicios, es decir, en manos de empresas públicas o privadas y en ambas se dan las cuatro características antes mencionadas de los servicios públicos. La gran diferencia es que en la francesa el Estado es la mano fuerte de regulación y garante primordial de que se brinden los servicios de forma eficiente. En la norteamericana el estado solo regula aspectos básicos y luego se los entrega a el sector privado, transformando a los servicios públicos en servicios de utilidad pública.

Estado diferente, Comunicación diferente

Con el tiempo como eje de cambios y procesos socio-históricos de por medio, los modelos de Estado han ido variando. Cada uno de estos modelos fueron moldeando el diseño de políticas en las comunicaciones a nivel mundial en donde cada país ha adaptado algunas políticas más que otras, surgiendo diferencias. En el Estado Liberal, la información era concebida como una mercancía más, atendiendo a los intereses económicos. Durante el Estado de Bienestar, todo lo referido a la comunicación y a otras cuestiones sociales cambia de sentido. La comunicación pasa a ser un derecho y el Estado como garante de este derecho establece el telégrafo y el correo como servicios universales pautando su desarrollo geográfico de los servicios, limitando costos y controlando a los sectores privados. Es así como se comtempla la necesidad de direccionar a la comunicación como servicio básico e indispensable y poner de manifiesto la importancia que la comunicación pasa a tener en la sociedad, estableciendo un equilibrio entre la libertad de expresión y la responsabilidad social. Con la llegada del Estado Neoliberal, nuevamente el panorama cambia y todo lo concerniente a la comunicación también. Esto se debe a que ahora el motor de la economía pasa a ser la iniciativa individual por medios de la desigualdad estableciendo al desempleo como su regulador más importante. Bajo este contexto la comunicación entra en una etapa de multiplicidad de fuentes, es decir, a un más amplio espacio con relación a su dominio, ya que se entrega exclusivamente a manos de grupos fuertemente adinerados y capitalistas. Es en esta etapa cuando se produce el pasaje de lo analógico a lo digital y a una mayor informatización de los medios de comunicación acelerando la carrera de competencia por la cual el mejor es el que más se beneficia. Donde se vende y se privatiza todo lo que esté al alcance en todos los ámbitos y la comunicación no queda ajena a esto.

Comunicación y Democracia

Es preciso establecer desde el principio dos conceptualizaciones de Democracia para la mejor comprensión de este apartado. La primera conceptualización está vinculada bajo un carácter jurídico en la que la voluntad pública, mediante el voto, sirve para determinar a los representantes. Son estos mismos representantes corporizados en acciones de gobierno y los únicos en el dominio de la democracia. Pero bajo esta conceptualización uno peca al vincular a la democracia sólo con el ámbito de político y la aisla de todo ámbito social y económico. Una segunda conceptualización más acertada, a mi parecer, es vincular a la democracia con un carácter más social, donde aquí sí la voluntad popular es tomada en cuenta de forma más importante porque es la generadora de un consenso colectivo. Es bajo esta concepción que la democracia no sólo se vincula con lo político, sino también con lo económico actuando a su vez como vínculo de relación entre ambos ámbitos. Esta vinculación permite además, que las cuestiones sociales sean tomadas de forma más participativas y concideradas de importancia. Con respecto a la comunicacación se debe, y es necesario, que existan sistemas de comunicación en ambas concepciones de democracia; son los medios y los sistemas comunicacionales los que sociabilizan de forma más amplia a la sociedad. Son los medios y la comunicación los que reflejan la realidad social con mayor claridad. En el caso de la primera conceptualización, al estar la democracia dominada por el gobierno solamente, los medios y la comunicación actúan como amortiguador entre la sociedad y el gobierno, atendiendo de forma más democrática sus intereses. En el caso de la segunda conceptualización, al estar más socializada el dominio de la democracia, son los medios y la comunicación los que de alguna manera generan la permanencia de que esto sea así y los que reflejan la realidad social que acontece. De esta manera se puede afirmar que la Democratización de la Comunicación como herramienta clave para la formulación, creación y desarrollo de políticas de comunicación democráticas fomentan y cumplen muy bien su papel ya que son parte importante de los elementos que construyen y fortalecen los sistemas democráticos.